CH06：行政复议制度
S1：行政复议概述
1行政复议的概念：
行政复议是解决行政争议的一项重要法律制度，我国《行政复议法》于1999年4月29日九届人大常委会第九次会议通过，自1999年10月1日起施行。
行政复议：
指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向行政复议机关提出复议该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的活动。
这个概念包括以下几层意思：12345
1行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。
2行政复议以行政相对方的申请为前提，行政复议是一种依申请的行政行为。在行政复议中，作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织只能作为被申请人。
3行政复议权只能由法定机关行使。根据规定，依法有履行行政复议职责的国家行政机关是法定的行政复议机关。
4行政复议的审查对象是行政主体作出的具体行政行为，同时附带审查部分抽象行政行为。对抽象行政行为不能直接提起行政复议，如果行政相对人认为抽象行政行为违法，可以在对具体行政行为提出复议申请的同时一并提出对抽象行政行为的审查申请。
5行政复议主要采用书面审查方式，必要时才采用开庭审理方式。
2行政复议的基本原则：ABCDEF
遵循合法/公正/公开/及时/便民/诉讼终局=喝公公鸡，变舒服了的原则。
A合法原则：123=注意秤！=主体+依据+程序
1履行行政复议职责的主体应当合法。
2审理复议案件的依据应当合法。
3审理行政案件的程序应当合法。
B公正原则：123
对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其合理性。
1对合法性+合理性进行审查
2查明事实，作出准确的定性。
3正当/合理的行使复议自由裁量权。
C公开原则：123
公开原则是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密/个人隐私/商业秘密外，整个过程应当向行政复议申请人和社会公开。
1过程公开
2依据公开
3结果+理由公开
=国医界=过程+依据+结果
D及时原则：1234
1及时受理
2及时审理
3及时决定
4及时处理
=收审了，处决了！=受理+审理+处理+决定
E便民原则：
F诉讼终局原则：
诉讼终局=最终裁决=四书原则，是指行政机关的复议决定不是最终发生法律效力的决定，复议当事人对该决定不服的，可以在法定期间内向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审裁决才是发生法律效力的终局决定。
3行政复议+行政诉讼的关系：联系+区别
行政复议是一种具有行政与双重性质的行政行为，同为行政程序，行政复议与行政诉讼既有联系，又有区别。
A联系：1234=选选夫妇
1选择型：
即由公民、法人或者其他组织在行政复议+行政诉讼之间自由选择，既可以提出行政复议申请，也可以提起行政诉讼。行政相对人如选择了行政复议，对复议决定不服的，仍可以提起行政诉讼；但在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。如直接选择了行政诉讼，人民法院已经依法受理的，则不得再申请行政复议。
2选择兼终局型：
即由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼，但选择了行政复议后则不能再提起行政诉讼，如公民出入境管理法对此有明确规定。
3复议前置型：
即行政复议是行政诉讼的必经程序，指公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如对行政复议决议不服，再向人民法院起诉。如《税收管理法》规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。根据规定，对属于复议前置型的行政复议申请，行政复议机关受理后，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼；如行政复议机关决定不予受理或者受理后逾期不做答复的，行政相对人可自收到不予受理决定书之日起或行政复议期满之日起15日内直接起诉。
4复议终局型：
即以行政复议决定为终局决定，公民、法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。
B区别：12=审查/受案=伸手
1审查范围不同
人民法院只审查具体行政行为的合法性；而复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。
2受案范围不同……
S2：行政复议受案范围
1行政复议受案范围：12项
不包括：ABC=人民，行！=人事+民事+行政
A不服行政处分
B不服人事处理
C不服民事纠纷的调解
2行政复议中的抽象行政行为审查：
不包括：国务院部/委员会规章+地方人民政府规章
有权处理的，在30日内依法处理，
无权处理的，在7日内
S3：行政复议参加人
1行政复议申请人
行政复议申请人必须具备以下条件：AB
A申请人必须是行政相对人，包括：公司+法人+其他组织+外国人+无国籍人
B申请人必须是认为具体行政行为侵害其合法权益的人。
根据行政复议申请人转移的情况是：ABC
A有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议
B有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议
C有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。
2行政复议被申请人
行政复议被申请人必须具备的条件是：ABC
A被申请人必须是行政主体
B被申请人必须是实施具体行政行为的行政主体。
C被申请人必须是其实施的具体行政行为被行政相对人申请复议的行政主体。
3行政复议第三人：ABCDE
A治安行政处罚案件中的被处罚人and受害人
B行政处罚案件中的共同被处罚人
C产品质量处罚案件中的生产厂家：销售者and生产厂家
D行政裁决中的一方当事人
E两个以上行政机关对于同一事实……，另一个行政机关
S4：行政复议机关及其管辖
1行政复议机关：ABC
A作出被申请具体行政行为的行政主体。
B作出被申请具体行政行为的行政主体所属的人民政府+上一级行政机关。
C作出被申请的具体行政行为的行政主体所属的上一级地方人民政府。
与行政复议机关相关的是行政复议机构。行政复议机构是行政复议机关内部设立的专门负责办理行政复议案件的办事机构。
2行政复议管辖：ABC
行政复议管辖，是指各行政复议机关受理复议申请的权限/分工。
管辖=一般+特殊+转送=一团糟管辖
A一般管辖：123
一般管辖：
指按照行政机关的上下隶属关系确定行政复议机关受理不服行政机关具体行政行为的复议申请的权限分工。包括主管部门+政府=珍珠管辖两种。
1不服县级以上各级人民政府工作部门作出的具体行政行为的复议管辖。
可以是向本级人民政府or上一级主管部门…
但是对海关/金融/国税/外汇等垂直领导的…只能向上一级主管部门
2不服地方各级人民政府具体行政行为的复议管辖。
上一级政府…
…向人民法院起诉or向国务院申请裁决
3不服省/治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级人民政府具体行政行为的复议管辖。
向该派出机关申请行政复议。
B特殊管辖：12345
1不服县级以上地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖
这些派出机关代表设立它的人民政府履行行政职能，对其作出的具体行政行为不服，只能向设立这些派出机关的人民政府申请行政复议。
2不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的复议管辖。
A如果派出机构以设立它的行政机关名义作出具体行政行为，则应视为行政委托，按一般管辖规定确定管辖机关
B如果是依法以自己名义作出具体行政行为，则申请人可选择向设立它的部门+部门的本级地方人民政府申请行政复议。
3不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖。
对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府+地方人民政府工作部门+国务院部门申请行政复议。
4不服两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为的复议管辖。
对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。
5不服被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为的复议管辖。
对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
C转送管辖：123
转送管辖：
指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件转送有管辖权的复议机关管辖。根据规定，接受属特别管辖的行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。
三个条件：123=特性眼
1必须属于特殊管辖的案件
2转送机关是县级人民政府
3受转送机关有管辖权
S5：行政复议程序：
行政复议程序：
申请+受理+审理+决定四个阶段。
1行政复议的申请与受理：
A申请复议的条件：12345
1申请人合格。
申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。
特殊情况下，申请人会发生转移。
2有明确的被申请人
即作出具体行政行为侵犯其合法权益的行政主体。
3有具体的复议请求+事实根据
4属于复议范围和受理复议机关管辖
5其他条件。
B申请复议的期限：12一般+特殊复议期限
1一般复议期限：
根据规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
2特殊复议期限：
特殊复议期限只有在法律规定超过60日的才有效。如《专利法》规定，申请人对专利局驳回申请的决定不服的，可以在收到通知之日起3个月内，向专利复审委员会请求复审。
C行政复议的受理：12345
审查范围包括：12345
1是否符合申请的一般条件
2是否超过法定申请期限
3是否重复申请
4是否已经起诉
5复议申请书是否符合格式要求
根据规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理
对符合复议申请条件、且没有向人民法院提起诉讼的，依法应当决定受理。
对不符合法定条件的行政复议申请，行政复议机关可裁决不予受理，并书面告知申请人。如果申请人不服，有两种选择：一是将情况向复议机关的上一级行政机关反映，上级行政机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应当责令其受理或者必要时可以直接受理。二是向人民法院提起行政诉讼。对复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不做答复的，公民、法人或其他组织可在收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内依法向人民法院起诉讼。
2行政复议的审理：ABCD
A审理期限：5/7/10/60/30
5日内进行审查
7日内送…被申请人
被申请人10日内答复
60日内作出行政复议决定
延长期不超过30日
B审理依据：
行政复议机关审理复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关依法指定的和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据。
根据规定，公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对有关规定的审查申请。这些规定不含国务院部/委员会规章+地方人民政府规章=国地。
C审理方式：
行政复议原则上采取书面审查的办法。
D审理中的其他有关问题：123
1复议申请的撤回。
根据规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的行政复议终止。
2复议期间具体行政行为的效力。
不停止执行。
但是，以下情况停止执行：ABCD
A被申请人认为需要停止执行
B行政复议机关认为需要
C申请人申请，行政复议机关同意
D法律规定停止执行
3证据的收集。
在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
3行政复议决定及其执行：
A行政复议决定的种类：1234
1维持决定
2履行决定
复议机关经过审查，认定被申请人没有履行法定职责的，作出责令其在一定期限内履行法定职责的决定。
3撤销+变更+确认=擦边球决定
A主要事实不清、证据不足的；
B适用依据错误的；
C违反法定程序的；
D超越或者滥用职权的；
E具体行政行为明显不当的。
根据规定，被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据/依据，行政复议机关可以决定撤销该具体行政行为。
4责令被申请人赔偿的决定
B行政复议决定的执行：
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，行政机关有权请求法院强制执行+依法强制执行。
S6：税务行政复议制度2005
1税务行政复议的概念+特征：
概念：…………审查合法性+适当性
特征：12345
1由有复议权的行政机关主持，具有准行政
2以申请人不服税务具体行政行为为前提
3因利害关系人的申请而发生。不告不理
4不仅合法性，而且适当性
5税务行政复议与行政诉讼衔接有特殊性
2税务行政复议规则的主要内容：ABCDEFGH 相关知识见税法1/税法
A总则规定：
B税务行政复议范围：
C税务行政复议管辖：一般+特殊
D税务行政复议申请：
E税务行政复议受理：
F税务行政复议证据：
G税务行政复议决定：60+30日：
H附则：
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